เกาหลีเหนือแก้ไขรัฐธรรมนูญ โดยลบวลี "การรวมชาติ" ออก และสถาปนา "ทฤษฎีสองรัฐ" เพื่อการอยู่ร่วมกันอย่างสันติ

เกาหลีเหนือได้ลบวลีต่างๆ เช่น "การรวมชาติ" ออกจากรัฐธรรมนูญ และเป็นครั้งแรกที่ได้กำหนดขอบเขตดินแดนของตนว่าเป็นเพียงพื้นที่ที่ติดกับเกาหลีใต้ การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้ถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงท่าทีของเกาหลีเหนือที่มีต่อโซล โดยเปลี่ยน "จากการแสวงหาการรวมชาติไปสู่ความสัมพันธ์แบบรัฐต่อรัฐที่เป็นทางการมากขึ้น" นักวิเคราะห์ชี้ว่า การเคลื่อนไหวนี้อาจบ่งชี้ถึงความตั้งใจของเปียงยางที่จะหลีกเลี่ยงความขัดแย้งกับโซล

จากรายงานของหนังสือพิมพ์เซาท์ไชน่ามอร์นิงโพสต์ เปียงยางได้แก้ไขรัฐธรรมนูญเสร็จสิ้นแล้วหลังจากใช้เวลาดำเนินการมากกว่าสองปี สืบเนื่องจากการประกาศของผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จองอุน ที่ระบุว่าความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือและเกาหลีใต้ควรถูกกำหนดใหม่เป็น "สองรัฐที่เป็นศัตรูกัน" และสั่งให้บัญญัติจุดยืนนี้ไว้ในรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญฉบับเดิมได้ตัดวลีที่เน้น "เอกราช การรวมชาติอย่างสันติ และความเป็นเอกภาพของชาติ" ออกไป รวมถึงคำมั่นสัญญาที่จะ "มุ่งมั่นเพื่อการรวมชาติ" ด้วย

คำนำของรัฐธรรมนูญ ซึ่งมีข้อมูลเกี่ยวกับคุณูปการของผู้นำผู้ก่อตั้ง คิม อิลซอง และอดีตผู้นำ คิม จองอิล ในการรวมชาติ ก็ถูกตัดออกไปเช่นกัน ที่สำคัญ รัฐธรรมนูญฉบับแก้ไขได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับดินแดนเป็นครั้งแรก โดยกำหนดดินแดนของเกาหลีเหนือว่า "ดินแดนที่ติดกับสาธารณรัฐประชาชนจีนและสหพันธรัฐรัสเซียทางทิศเหนือ และสาธารณรัฐเกาหลีทางทิศใต้ รวมทั้งน่านน้ำและน่านฟ้าที่กำหนดไว้บนดินแดนเหล่านั้น" การอ้างอิงถึง "ครึ่งเหนือ" ของคาบสมุทรเกาหลีในฉบับก่อนหน้าถูกตัดออกไปแล้ว

นักวิเคราะห์ชี้ให้เห็นว่า การกระทำนี้เทียบเท่ากับการทำให้ทฤษฎี "สองรัฐ" ของคิม จองอุน กลายเป็นระบบอย่างเป็นทางการ ซึ่งมองว่าเกาหลีเหนือและเกาหลีใต้เป็นประเทศที่แยกจากกันและเป็นปฏิปักษ์ต่อกัน การใช้ชื่อทางการของเกาหลีใต้ว่า "สาธารณรัฐเกาหลี" อย่างชัดเจนในรัฐธรรมนูญยิ่งตอกย้ำจุดยืนนี้

โช ฮัน-บอม นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันศึกษาการรวมชาติ ซึ่งเป็นหน่วยงานวิจัยที่ได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐบาลเกาหลีใต้ กล่าวกับหนังสือพิมพ์เซาท์ไชน่ามอร์นิงโพสต์ว่า "การลบถ้อยคำที่เรียกร้องให้มีการรวมชาติและการจำกัดอาณาเขตไว้เฉพาะทางตอนเหนือของคาบสมุทร ทำให้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ของเกาหลีเหนือแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าเกาหลีใต้ไม่ใช่เป้าหมายการรวมชาติอย่างเป็นทางการของเปียงยางอีกต่อไป" นอกจากนี้ ยังควรสังเกตว่าเอกสารฉบับแก้ไขนี้ไม่ได้รวมคำสั่งของคิม จอง-อุน ในเดือนมกราคม 2024 ที่ให้ระบุเกาหลีใต้เป็น "ศัตรูหลัก" อย่างชัดเจนในรัฐธรรมนูญด้วย เขาเชื่อว่าการละเว้นนี้อาจเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจของเปียงยางที่จะส่งทีมฟุตบอลหญิงไปแข่งขันในทัวร์นาเมนต์ระดับนานาชาติที่เกาหลีใต้ในปลายเดือนนี้ ซึ่งจะเป็นครั้งแรกในรอบ 8 ปีที่นักกีฬาเกาหลีเหนือได้เหยียบแผ่นดินเกาหลีใต้ “นี่อาจหมายความว่า ตราบใดที่เกาหลีใต้ไม่ยั่วยุ เกาหลีเหนือก็พร้อมที่จะปล่อยให้สองเกาหลีอยู่ร่วมกันในฐานะประเทศเอกราชโดยมีการปฏิสัมพันธ์กันน้อยมาก ในทางกลับกัน นี่อาจเป็นลางบอกเหตุถึงการอยู่ร่วมกันอย่างสันติในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง”

นักวิชาการจากสถาบันบัณฑิตศึกษาแห่งชาติเกาหลี กล่าวว่า การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้เป็นการยอมรับการแบ่งแยกคาบสมุทรเกาหลีอย่างมีประสิทธิภาพ กล่าวคือ ครึ่งเหนือเป็นของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี ขณะที่ครึ่งใต้เป็นของสาธารณรัฐเกาหลี “นี่เป็นการเน้นย้ำทิศทางนโยบายในการปฏิบัติต่อทั้งสองเกาหลีในฐานะประเทศเอกราชอย่างชัดเจน การลบข้อความเกี่ยวกับการรวมชาติออกจากรัฐธรรมนูญเป็นการสื่อว่าทั้งสองฝ่ายไม่ควรละเมิดดินแดนของอีกฝ่าย”

แม้ว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับดินแดนฉบับใหม่จะกำหนดพรมแดนทางบกกับจีน รัสเซีย และเกาหลีใต้ไว้อย่างชัดเจน แต่ก็ไม่ได้กำหนดเขตแดนทางทะเลที่แน่นอน หยาง เหมาเจิ้น เชื่อว่านี่อาจเป็นเจตนา โดยกล่าวว่า "การที่เกาหลีเหนือไม่กำหนดเขตแดนทางทะเลที่เฉพาะเจาะจงนั้น น่าจะเพื่อรักษาความคลุมเครือและหลีกเลี่ยงข้อพิพาท" พรมแดนทางบกและทางทะเลในปัจจุบันนั้นอิงตามข้อตกลงหยุดยิงเกาหลี ซึ่งข้อตกลงนี้ลงนามโดยเกาหลีเหนือและจีนฝ่ายหนึ่ง และกองบัญชาการสหประชาชาติ นำโดยสหรัฐอเมริกาอีกฝ่ายหนึ่ง

แม้ว่าคิม จองอุนจะเคยแสดงท่าทีแข็งกร้าวในอดีต แต่ในรัฐธรรมนูญไม่ได้ระบุถึง "ความเป็นศัตรู" อย่างชัดเจน นักวิเคราะห์ชี้ว่านี่ไม่ใช่เรื่องผิดปกติ เพราะมีเพียงไม่กี่ประเทศที่กำหนดให้ประเทศอื่นเป็นศัตรูอย่างเป็นทางการในกฎหมายของตนเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่จะถูกโดดเดี่ยวทางการทูต ความเป็นปรปักษ์มักแสดงออกผ่านนโยบาย อุดมการณ์ และการศึกษา มากกว่าผ่านตัวบทของรัฐธรรมนูญ "ดังนั้น การที่ไม่มีถ้อยคำแสดงความเป็นปรปักษ์ จึงไม่ควรตีความว่าเป็นการละทิ้งนโยบายสองรัฐ"

นักวิชาการจากมหาวิทยาลัยแห่งชาติโซล ชี้ให้เห็นว่า แม้บทบัญญัติเกี่ยวกับดินแดนใหม่จะเสริมสร้างเอกลักษณ์ของชาติ แต่ก็หลีกเลี่ยงการใช้ภาษาที่เป็นปรปักษ์อย่างโจ่งแจ้ง นอกจากนี้ ชื่อของรัฐธรรมนูญยังถูกปรับให้ง่ายขึ้นเป็น "รัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี" โดยตัดคำว่า "สังคมนิยม" ออกไป เขาเชื่อว่า "เกาหลีเหนือดูเหมือนจะแก้ไขรัฐธรรมนูญใหม่เพื่อให้ตนเองดูเหมือนประเทศปกติ" ซึ่งรวมถึงการลบถ้อยคำที่รุนแรงที่กล่าวถึง "จักรวรรดินิยม" ซึ่งบ่งชี้ว่าเกาหลีเหนือกำลังพยายามลดภาพลักษณ์ของตนเองในฐานะประเทศโดดเดี่ยว นอกจากนี้ โครงสร้างของเอกสารยังถูกจัดเรียงใหม่ในรูปแบบของรัฐธรรมนูญของประเทศอื่นๆ โดยเริ่มต้นด้วยมาตราเกี่ยวกับชื่อประเทศ อาณาเขต และพลเมือง

การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้ยังเสริมสร้างอำนาจของผู้นำสูงสุดของประเทศอย่างมีนัยสำคัญ เป็นครั้งแรกที่คิม จองอุน ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการกิจการแห่งรัฐของเกาหลีเหนือ ได้ถูกนำเสนอต่อสภาประชาชนสูงสุดและได้รับการแต่งตั้งอย่างเป็นทางการให้เป็น "ประมุขแห่งรัฐ" แทนที่ตำแหน่งเดิมคือ "ผู้นำสูงสุด" จึงทำให้เขามีอำนาจในการเป็นตัวแทนของรัฐ

บทบัญญัติใหม่ยังให้อำนาจประธานคิม จองอุน ในการบัญชาการกองกำลังนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนืออย่างชัดเจน มาตรา 89 ระบุว่า การควบคุมคลังอาวุธนิวเคลียร์เป็นของประธาน ซึ่งสามารถมอบอำนาจการยิงให้กับหน่วยบัญชาการที่กำหนดไว้ได้ นับเป็นครั้งแรกที่อำนาจดังกล่าวได้รับการบัญญัติไว้อย่างเป็นทางการในรัฐธรรมนูญ นักวิชาการวิเคราะห์ว่า "ภายใต้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ อำนาจของประธานคิมได้รับการเสริมสร้างอย่างมีนัยสำคัญ"

ในขณะเดียวกัน กรอบความคิดเชิงอุดมการณ์ก็เปลี่ยนแปลงไปเช่นกัน "หลักการคิม อิลซอง-คิม จองอิล" ที่กล่าวถึงในคำนำได้ถูกแทนที่ด้วยอุดมการณ์การปกครอง "หลักการประชาชนมาก่อน" ที่ส่งเสริมโดยคิม จองอุน