รัฐสภาอิหร่านได้ผ่านร่างกฎหมายเก็บ "ค่าธรรมเนียมการผ่านแดน" ในช่องแคบฮอร์มุซแล้ว!

สำนักข่าว Tasnim และ Fars ซึ่งมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับกองกำลังติดอาวุธชั้นนำของอิหร่านอย่างกองพิทักษ์ปฏิวัติอิสลาม (IRGC) รายงานว่ารัฐสภาอิหร่านได้ผ่านร่างกฎหมายเพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการผ่านแดนจากเรือพาณิชย์ที่แล่นผ่านช่องแคบฮอร์มุซอย่างเป็นทางการ การดำเนินการนี้เป็นการนำระบบ "ค่าธรรมเนียมการผ่านแดน" ที่ทางการอิหร่านได้ดำเนินการภายใต้มาตรการชั่วคราวตั้งแต่ต้นเดือนมีนาคม เข้าสู่ระบบกฎหมายอย่างเป็นทางการ

รายงานจากสื่อต่างประเทศระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำโดยคณะกรรมการกิจการพลเรือนของรัฐสภาอิหร่าน โดยนายโมฮัมมาดเรซา เรซาอี คูชี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและประธานคณะกรรมการ ได้อธิบายในมุมมองทางธุรกิจว่า "รัฐสภากำลังผลักดันแผนการที่จะทำให้การควบคุมและการกำกับดูแลช่องแคบฮอร์มุซของอิหร่านเป็นไปอย่างเป็นทางการ ในขณะเดียวกันก็สร้างรายได้จากค่าธรรมเนียม" เขากล่าวเสริมว่า เส้นทางเดินเรือนี้ไม่แตกต่างจากเส้นทางเดินเรืออื่นๆ "ช่องแคบฮอร์มุซก็เป็นเส้นทางสัญจรเช่นกัน เราดูแลความปลอดภัยของเส้นทางนี้ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องปกติที่เรือและเรือบรรทุกน้ำมันจะจ่ายค่าธรรมเนียมให้เรา"

กฎหมายฉบับนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อวางรากฐานทางกฎหมายสำหรับมาตรการเก็บค่าผ่านทางชั่วคราวของอิหร่าน ร่างกฎหมายนี้ยังห้ามเรือที่ติดธงชาติสหรัฐฯ และอิสราเอลผ่านเข้าออกอย่างชัดเจน และกำหนดระเบียบทางการเงินที่กำหนดให้เรือทุกลำที่ผ่านเข้าออกต้องชำระค่าธรรมเนียมเป็น "เรียลอิหร่าน" นอกจากนี้ มีรายงานว่าเรือจากประเทศที่ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่านก็จะถูกห้ามไม่ให้ผ่านเข้าออกเช่นกัน

นับตั้งแต่กลางเดือนมีนาคม กองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลาม (IRGC) ได้นำระบบตรวจสอบและเก็บค่าธรรมเนียมมาใช้โดยพฤตินัย โดยควบคุมเส้นทางเดินเรือระหว่างเกาะเกชมและเกาะลารัก ซึ่งอยู่ใกล้ชายฝั่งอิหร่าน เรือที่ต้องการผ่านเส้นทางจะต้องแจ้งหมายเลของค์การทางทะเลระหว่างประเทศ (IMO) รายการสินค้า รายชื่อลูกเรือ ข้อมูลความเป็นเจ้าของ และจุดหมายปลายทางแก่ตัวกลางที่เกี่ยวข้องกับ IRGC ก่อนที่จะได้รับรหัสเส้นทางและการจัดเตรียมเรือคุ้มกัน

สำนักข่าวบลูมเบิร์กรายงานว่า เรือบางลำจ่ายค่าผ่านทางสูงถึง 2 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 64.33 ล้านบาท) ต่อเที่ยว สถานีโทรทัศน์ของรัฐบาลอิหร่านยังอ้างคำพูดของนายอาลาเอ็ดดิน โบรุเจอร์ดี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ที่ยืนยันตัวเลขดังกล่าว โดยระบุว่า "เนื่องจากสงครามทำให้ต้องมีค่าใช้จ่าย เราจึงต้องเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการผ่านแดนจากเรือที่แล่นผ่านช่องแคบฮอร์มุซ" ยังไม่มีประเทศ ผู้นำเข้า หรือบริษัทขนส่งใดออกมายอมรับอย่างเป็นทางการว่าได้จ่ายค่าธรรมเนียมเหล่านี้ และรายละเอียดของการจัดการแต่ละกรณีก็ยังไม่ได้รับการเปิดเผย

สำนักข่าว Tasnim News Agency ตอบโต้โดยประเมินว่า หากมีการเก็บค่าธรรมเนียมประมาณ 2 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อเรือแต่ละลำ และใช้เกณฑ์ก่อนสงครามที่มีเรือผ่านเข้ามาประมาณ 140 ลำต่อวัน รายได้จากค่าธรรมเนียมต่อปีอาจเกิน 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 3.2 ล้านล้านบาท) ซึ่งเทียบเท่ากับ 20% ถึง 25% ของ GDP ของอิหร่าน

อีกหนึ่งการประมาณการที่ค่อนข้างระมัดระวัง โดยอ้างอิงจากอัตราค่าผ่านทางปัจจุบันของคลองสุเอซและคลองปานามา ระบุว่าค่าใช้จ่ายอยู่ที่ประมาณ 400,000 ดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 12.87 ล้านบาท) ต่อเรือหนึ่งลำ บริษัท Windward ซึ่งเป็นบริษัทด้านปัญญาประดิษฐ์ทางทะเลชี้ให้เห็นว่า ปัจจุบันมีเรือเกือบ 2,000 ลำติดค้างอยู่ทั้งสองฝั่งของช่องแคบ โดยผู้ประกอบการหลายรายเลือกที่จะรออยู่กับที่แทนที่จะใช้เส้นทางอื่นที่ยาวกว่า

รายงานระบุเพิ่มเติมว่า ช่องแคบฮอร์มุซเป็นจุดยุทธศาสตร์สำคัญระดับโลก ซึ่งเป็นเส้นทางที่เรือขนส่งน้ำมันและก๊าซประมาณ 20% ของโลกผ่านไปทุกวัน อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่การโจมตีอิหร่านอย่างไม่ทันตั้งตัวของพันธมิตรสหรัฐฯ-อิสราเอลเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ระหว่างการเจรจา จำนวนเรือที่แล่นผ่านช่องแคบนี้ลดลงอย่างมากถึงประมาณ 95%

รายงานระบุว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการวิพากษ์วิจารณ์ทันทีจากประเทศเพื่อนบ้านของอิหร่านและผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย จาเซม โมฮาเหม็ด อัล-บูดาอีวี เลขาธิการสภาความร่วมมืออ่าวเปอร์เซีย (GCC) กล่าวว่า ข้อกล่าวหาดังกล่าวละเมิดอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)

แตกต่างจากคลองสุเอซและคลองปานามา ซึ่งเป็นคลองที่มนุษย์สร้างขึ้นและเรียกเก็บค่าธรรมเนียมตามกฎหมาย ช่องแคบ
ฮอร์มุซเป็นช่องแคบระหว่างประเทศตามธรรมชาติ ซึ่งเป็นความแตกต่างที่มีความสำคัญทางกฎหมาย อนุสัญญาสหประชาชาติ ว่าด้วยกฎหมายทะเล ซึ่งได้รับการให้สัตยาบันโดย 168 ประเทศ รับประกันสิทธิในการผ่านแดนของเรือ และห้ามรัฐชายฝั่งขัดขวาง เลือกปฏิบัติ หรือเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจากเรือที่ผ่านแดนอย่างชัดเจน

อิหร่านยืนยันว่าบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องไม่มีผลผูกพันต่อตน เพราะถึงแม้เตหะรานจะลงนามในอนุสัญญาเมื่อปี 1982 แต่ก็ไม่เคยให้สัตยาบัน และด้วยเหตุนี้จึงไม่ผูกพันตามระบอบการผ่านแดน เจมส์ คราสกา ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศจากวิทยาลัยสงครามกองทัพเรือสหรัฐฯ โต้แย้งว่า "ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายใด ๆ ที่รัฐชายฝั่งจะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมในช่องแคบระหว่างประเทศได้"

คาเรน ยัง นักวิจัยอาวุโสจากศูนย์นโยบายพลังงานโลก มหาวิทยาลัยโคลัมเบีย กล่าวว่าค่าธรรมเนียมที่เสนอมานั้น "แทบจะเป็นไปไม่ได้ในทางปฏิบัติ" และเตือนว่าประเทศในอ่าวเปอร์เซีย ซึ่งรวมถึงสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ซาอุดีอาระเบีย และโอมาน "จะไม่ยอมรับหรืออดทน" ต่อข้อตกลงการเจรจาทวิภาคีใดๆ เกี่ยวกับสิทธิ์ในการใช้ทางสำหรับท่อส่งก๊าซฮอร์มุซ