สส.พรรคประชาธิปัตย์ วอน สตง.บริหารจัดการงบประมาณ

ให้ทุกหน่วยงานอย่างครบถ้วน เพื่อให้เกิดประโยชน์กับประชาชนในทุกภาคส่วน

(23 ส.ค. 66) นายร่มธรรม ขำนุรักษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดพัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ อภิปรายในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร เพื่อรับทราบรายงานผลการปฏิบัติงานของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 โดยระบุว่า

วันนี้ขออภิปรายให้ความเห็นต่อรายงานผลการปฏิบัติงานของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินปีงบประมาณ 2565 ซึ่งผลการปฏิบัติงานปี 2565 นี้ท่านได้ทำงานอย่างหนักในการตรวจสอบการเงินกว่า 15,353 รายงานปกป้องเงินแผ่นดินไม่เสียหาย 23,000 ล้านบาท โดยรวมแล้วผลการปฏิบัติงานมีทั้งส่วนที่น่าพอใจและส่วนที่ต้องแก้ไขปรับปรุงต่อไปทั้งนี้ เพื่อประโยชน์ในการรักษาเงินของแผ่นดินและทรัพย์สินของรัฐให้กับประชาชนผู้ซึ่งเป็นเจ้าของงบประมาณอย่างแท้จริง

ขออภิปรายในประเด็นการตรวจสอบรายงานการเงินขององค์กรการปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเรามีองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่จำนวน 7,850 แห่งทั้ง อบจ. เทศบาลนครเทศบาลเมือง เทศบาลตำบลองค์การบริหารส่วนตำบล และ กทม. พัทยา สำหรับโครงการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นราชการส่วนท้องถิ่นมีฐานะเป็นนิติบุคคลภารกิจหลักและภารกิจรองมีดังนี้

สำหรับภารกิจหลักมี 7 ภารกิจเช่น ด้านการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน ด้านการส่งเสริมคุณภาพชีวิตด้านการจัดระเบียบชุมชนสังคมและการรักษาความสงบเรียบร้อย
.
สำหรับภารกิจรองมีอยู่ 4 ด้านเช่นด้านการฟื้นฟูวัฒนธรรมและส่งเสริมประเพณี ด้านการส่งด้านการส่งเสริมและสนับสนุนศักยภาพกลุ่มอาชีพ จากภารกิจดังกล่าวทั้งภารกิจหลักและภารกิจรอง เห็นได้ว่าครอบคลุมทุกปัญหาในวิถีชีวิตของทุกคนที่อยู่ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ๆ แต่ในข้อเท็จจริงท้องถิ่นไม่สามารถดำเนินการได้ทุกอย่างเป็นด้วยหลายสาเหตุแต่หนึ่งในสาเหตุนั้นคือเป็นเพราะกฎเกณฑ์และเงื่อนไขที่ สตง. กำหนดไว้ให้ไม่สามารถเบิกจ่ายเงินได้จึงไม่สามารถแก้ไขและพัฒนาให้กับพี่น้องประชาชนในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ๆ ให้เป็นไปตามภารกิจหรือบทบาทอำนาจหน้าที่ที่กำหนดไว้ได้

นอกจากนี้ขนาดขององค์กรปกครองส่งท้องถิ่นก็ส่งผลให้เกิดความเหลื่อมล้ำทางการคลังเช่นกัน โดย อปท. ที่มีขนาดใหญ่ก็มีงบประมาณมากสามารถทำได้เกือบทุกภารกิจที่กำหนดไว้แต่ อปท. ขนาดเล็กประสบปัญหาขาดแคลนงบประมาณแต่ประชาชนในท้องถิ่นนั้น ๆ ก็ต้องการการแก้ไขปัญหาพัฒนาที่เหมือนกับ อบท. ขนาดใหญ่ทำให้การเหลื่อมล้ำทางการคลังส่งผลให้เกิดความเหลื่อมล้ำของคนในท้องถิ่นนั้น ๆ นี่เป็นอีกหนึ่งประเด็นที่ผู้รับผิดชอบต้องพิจารณาแก้ไขปัญหาโดยเร็ว

เดิมทีการจัดทำงบแสดงฐานะทางการเงินการบัญชีและรายงานการเงินของ อปท. กระทรวงมหาดไทย โดยกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นเป็นผู้กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการให้ อปท. ดำเนินการแต่ในปีงบประมาณ 2564 ได้มีการแก้ไขให้ดำเนินการตาม โดยกระทรวงการคลัง ซึ่งมีหลักเกณฑ์หลักการบัญชีและสาระสำคัญที่แตกต่างกันเป็นเหตุให้ อปท. ไม่สามารถจัดทำแรงงานการเงินได้ถูกต้องครบถ้วนตามมาตรฐานที่กำหนดและไม่สามารถนำส่งได้ทันตามเวลาที่กำหนด ซึ่งนี่ก็เป็นอีกหนึ่งปัญหาที่เกิดขึ้นในขณะนี้ที่ต้องขอความเห็นใจจากทาง สตง.

การเปลี่ยนแปลงโครงการใน อปท. และการเปลี่ยนแปลงงบประมาณที่ได้รับการจัดสรรไปแล้วควรให้ทำได้เพราะการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวเกิดจากความเรียกร้องของประชาชนที่ให้เปลี่ยนแปลงในการใช้ให้ตรงกับความต้องการที่แท้จริงในขณะนั้นตรงกับปัญหาที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน เช่นกรณีของเทศบาลตำบลท่ามะเดื่อ อำเภอบางแก้วจังหวัดพัทลุงที่ได้รวบรวมขยะทั้งในพื้นที่และองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นข้างเคียงและขนถ่ายขยะไปยังบ่อขยะของเทศบาลเมืองพัทลุง โดยต้องการเปลี่ยนเป็นโครงการกำจัดขยะเองในพื้นที่และมีขยะตกค้างเป็นจำนวนมากและการส่งต่อมีต้นทุนที่สูงจนเทศบาลตำบลท่ามะเดื่อมีปัญหาในการดำเนินการ

ตนมีข้อเสนอแนะข้อสังเกตและข้อคำถามผ่านท่านประธานไปยังผู้ชี้แจงดังนี้
.
1. ขอให้หน่วยงานตรวจสอบคือ สตง.ได้ดูถึงเจตนาขององค์การปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ๆ ด้วยว่าจงใจประมาทเลินเล่อหรือผิดพลาดโดยบริสุทธิ์ใจ เพื่อประกอบการเบิกจ่ายด้วยไม่สมควรที่จะยึดตามระเบียบเพียงอย่างเดียวหรือขอให้การตรวจสอบแบบต้องดูมูลค่าดูคุณค่าดูผลสัมฤทธิ์ของงานเป็นสำคัญประกอบด้วย
2. ขอเสนอให้ สตง. กรมบัญชีกลางและกรมส่งเสริมปกครองส่วนท้องถิ่นร่วมกันบูรณาการ เพื่อกำหนดแนวทางการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับรูปแบบและมาตรฐานของบัญชีภาครัฐตลอดจนนโยบายการบัญชีภาครัฐให้ อปท. สามารถนำไปดำเนินการจัดทำรายงานการเงินได้อย่างถูกต้องเหมาะสมสอดคล้องกับภารกิจหน้าที่และอำนาจของอปท. ด้วย ไม่ว่าจะเป็นการจัดทำคู่มือแนวทางปฏิบัติตลอดจนระเบียบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ อปท. สามารถใช้เป็นเครื่องมือประกอบการจัดทำรายงานการเงินได้อย่างสะดวกและง่ายต่อการทำความเข้าใจของผู้ปฏิบัติงาน
3. นอกจากระบบบัญชีคอมพิวเตอร์ของ อปท. ที่ใช้อยู่ในปัจจุบันแล้วควรมีการศึกษาวิจัยและนำเทคโนโลยีใหม่ ๆ เข้ามาช่วยในการบริหารจัดการ โดยจะต้องพัฒนารูปแบบให้สามารถเข้าถึงได้สะดวกรวดเร็วและคำนึงถึงภาระด้านความรับผิดชอบของบุคลากรของ อปท.
ซึ่งมีไม่เพียงพอ
4. สตง. ต้องพัฒนาและส่งเสริมให้บุคลากรภายใน สตง. มีความเป็นมืออาชีพในการตรวจสอบการให้คำปรึกษาแนะนำและตอบข้อซักถามกับองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นเกี่ยวกับกฎหมายระเบียบข้อบังคับตลอดจนแบบแผนการปฏิบัติงานราชการให้ได้อย่างรวดเร็วตลอดจนต้องใช้เทคโนโลยีสมัยใหม่เข้ามาช่วยในการช่วยในการปฏิบัติงานเพิ่มมากยิ่งขึ้น
5. ขอให้ สตง. ได้มีการส่งเสริมให้ความรู้ความเข้าใจการปฏิบัติงานของหน่วยตรวจรับอย่างเข้มแข็ง เพื่อดำเนินการให้รัฐคุมลดความเสียหายและลดข้อบกพร่องจากการปฏิบัติงาน

สุดท้ายนี้ขอขอบคุณทางสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินและผู้ร่วมชี้แจงทุกท่านที่ได้ให้เกียรติต่อสภาในการมารายงานและชี้แจงผลการปฏิบัติงานและขอให้กำลังใจทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้องทุกท่านในการปฏิบัติหน้าที่ เพื่อผลประโยชน์ในการรักษาเงินของแผ่นดินและทรัพย์สินของรัฐให้กับประชาชนผู้ ซึ่งเป็นเจ้าของงบประมาณอย่างแท้จริง